中共山東省委 山東省人民政府

關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

（2018年9月5日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》精神，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的執(zhí)法，全地域、全過程、全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在山東落地生根、開花結(jié)果。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量大幅減少，各類工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，突出生態(tài)環(huán)境問題基本解決，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)保護(hù)紅線全面落地，重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局加快形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平大幅提升，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

主要指標(biāo)：全省細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度力爭(zhēng)比2015年下降35%，設(shè)區(qū)的市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)平均比例達(dá)到62%；省控重點(diǎn)河流水質(zhì)基本達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到61.5%，省控重點(diǎn)河流消除劣V類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到88%左右，設(shè)區(qū)的市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2015年分別下降27%、27%、11.7%、13.4%以上；危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足需求；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到12%左右（包括海洋）；森林覆蓋率達(dá)到20%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降18％、10％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

二、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）加強(qiáng)工業(yè)污染治理。持續(xù)實(shí)施“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，2018年年底前整治到位。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下簡(jiǎn)稱7個(gè)傳輸通道城市）基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。加快淘汰排放高、污染重的燃煤機(jī)組，清理整頓違法違規(guī)燃煤機(jī)組。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，2018年年底前，完成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)無組織排放深度治理。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制，有效遏制臭氧濃度上升趨勢(shì)。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，到2020年，全省揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降20%左右。加快實(shí)施鋼鐵等非電行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)燃?xì)忮仩t、燃?xì)夤I(yè)爐窯等實(shí)施低氮改造或尾氣脫硝治理。

（二）嚴(yán)格控制燃煤污染。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%左右。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，加快推進(jìn)清潔取暖。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個(gè)傳輸通道城市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；全省17個(gè)設(shè)區(qū)的市完成清潔取暖規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完成散煤替代的地方，劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售。對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭集中利用水平。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計(jì)劃。除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地方的散煤替代。加快重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，增強(qiáng)接納省外來電能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行能力，到2020年，省外來電占省內(nèi)可用裝機(jī)的比重達(dá)到30%。

（三）強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。以打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，統(tǒng)籌開展車、油、路治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治。加強(qiáng)新車生產(chǎn)源頭管控，自2019年7月1日起，全省實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，7個(gè)傳輸通道城市提前實(shí)施。強(qiáng)化在用柴油貨車執(zhí)法檢查，加快淘汰高排放、老舊柴油貨車，鼓勵(lì)淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。大力推廣新能源汽車，全省財(cái)政資金購置的公交車、公務(wù)車，以及市政、環(huán)衛(wèi)車輛等優(yōu)先采購新能源汽車或清潔能源汽車。加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)和普通國(guó)省道沿線充電站（樁）設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)油品升級(jí)，自2019年1月1日起，全省全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，加快推進(jìn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，內(nèi)河船舶必須使用含硫量不大于10毫克/千克的柴油，禁止向內(nèi)河船舶供應(yīng)含硫量大于10毫克/千克的柴油。嚴(yán)厲打擊制售不合格油品行為，集中力量整治黑加油站點(diǎn)。逐步推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行船舶排放控制區(qū)管理要求。主要港口靠港船舶率先使用岸電，到2020年，京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。

減少柴油貨車集疏港運(yùn)輸，推動(dòng)沿海主要港口的煤炭、礦石、焦炭等改由鐵路或水路運(yùn)輸。加快電力、鋼鐵、焦化、氧化鋁等重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專線建設(shè)，大幅提高鐵路運(yùn)輸比例。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。加快管道輸送能力建設(shè)，推動(dòng)原油、成品油、天然氣等危險(xiǎn)化學(xué)品主要采用管道運(yùn)輸。壓縮大宗物料公路運(yùn)輸量，到2020年，運(yùn)輸距離在400公里以上的、計(jì)劃性較強(qiáng)的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸或管道運(yùn)輸。

（四）深化面源污染整治。提升施工揚(yáng)塵防治水平，城市建筑、交通、水利、鐵路等各類工地全面落實(shí)揚(yáng)塵控制措施。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵控制，提高道路機(jī)掃、沖洗率。加強(qiáng)城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉等煙塵和惡臭污染的監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。

（五）積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控。2019年年底前，省級(jí)預(yù)報(bào)中心具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力并準(zhǔn)確到各設(shè)區(qū)的市。加強(qiáng)重污染天氣的氣象條件分析，提升空氣質(zhì)量氣象條件預(yù)報(bào)服務(wù)能力。實(shí)施鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，每年組織制定錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控方案；涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)貨車運(yùn)輸企業(yè)制定并落實(shí)重污染天氣錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。到2020年，各設(shè)區(qū)的市重污染天數(shù)比2015年減少25%以上。

三、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）打好飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。科學(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。2019年年底前，全面排查和整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。全面深化南水北調(diào)沿線水污染防治，確保水質(zhì)安全。深化工業(yè)污染防治，嚴(yán)格氮、磷、硫酸鹽排放控制。因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，提升水體自凈能力。加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范，全面提升環(huán)境應(yīng)急管理與處置能力。單一水源供水的設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源。定期監(jiān)（檢）測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級(jí)及以上城市至少每季度向社會(huì)公開一次。

（二）打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。將黑臭水體治理作為河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)工作的重要內(nèi)容。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水、城市初期雨水收集和處理設(shè)施短板。2019年年底前，各設(shè)區(qū)的市河道管理保護(hù)范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)全部遷出。加強(qiáng)入河排污口整治力度，規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。強(qiáng)化河道底泥污染安全治理，深入開展河道生態(tài)修復(fù)。到2020年，各設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；基本消除縣（市）建成區(qū)黑臭水體，逐步消除建制鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體，多渠道、多方式消除農(nóng)村黑臭水體。

（三）打好渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照陸海統(tǒng)籌原則，積極實(shí)行陸、岸、海生態(tài)環(huán)境綜合防治。國(guó)控入海河流基本消除劣Ⅴ類水體，開展入海排污口溯源排查，全面清理非法和設(shè)置不合理的排污口，確保直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。率先在渤海實(shí)施入海污染物總量控制。以渤海灣、萊州灣、黃河口等為重點(diǎn)，推動(dòng)河口海灣綜合整治。實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動(dòng)。渤海禁止審批新增圍填海項(xiàng)目，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量圍填海資源，已審批但未開工的項(xiàng)目要重新進(jìn)行評(píng)估和清理。強(qiáng)化海岸帶生態(tài)保護(hù)，保護(hù)自然岸線，推進(jìn)人工岸線生態(tài)化。強(qiáng)化海洋污染防治，嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。加強(qiáng)港口碼頭和海上船舶污染防治，強(qiáng)化沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格控制渤海海域船舶原油過駁、單點(diǎn)系泊等高污染風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)和運(yùn)輸管理。開展重點(diǎn)江河湖庫及重點(diǎn)近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。推進(jìn)渤海等重點(diǎn)水域禁捕限捕，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，加大漁業(yè)資源增殖放流力度。

（四）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，以農(nóng)村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)資金籌集長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)一體的垃圾處理、生活污水處理機(jī)制和清潔供暖機(jī)制。嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，大力減少農(nóng)藥化肥使用量，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度。堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就近就地消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到81%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)全部配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運(yùn)行。大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率于2019年年底前達(dá)到。

四、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)。全面開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查；2020年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。以耕地為重點(diǎn)，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，分別采取不同管理措施；嚴(yán)格管控重度污染耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。2020年年底前，完成耕地土壤環(huán)境分類清單編制工作；適時(shí)開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，完善污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制和污染地塊及其開發(fā)利用信息共享機(jī)制。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，對(duì)暫不開發(fā)的污染地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除各類設(shè)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造以及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中已騰退土地的污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。

（二）加快推進(jìn)垃圾分類處理。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治；濟(jì)南、青島、泰安基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處置，有序發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類，資源化利用和處理；開展農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管。對(duì)以危險(xiǎn)廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；轄區(qū)內(nèi)尚無危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地方，嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)。加快清理危險(xiǎn)廢物存量（包括實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物），2019年年底前，基本消除危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，優(yōu)化處置能力配置。危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)和1萬噸以上的化工園區(qū)，應(yīng)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)行省、市、縣危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理分級(jí)評(píng)估。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。

推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置，2018年年底前，形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足需求、持續(xù)穩(wěn)定的醫(yī)療廢物集中處置能力。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，到2020年，力爭(zhēng)各級(jí)、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。

五、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域等納入生態(tài)保護(hù)紅線。2018年年底前，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作；2020年年底前，完成勘界定標(biāo)。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案，建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與考核評(píng)估。2018年年底前，縣級(jí)及以上政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開。

（二）打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，2020年年底前，45個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目全部處置到位并完成生態(tài)恢復(fù)。開展全省78個(gè)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的編制、修編，2019年年底前完成。核準(zhǔn)縣級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)邊界，并設(shè)置警示警告標(biāo)識(shí)。開展省級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。保障自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)、管理、科研、宣教和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。

（三）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。推動(dòng)實(shí)施泰山“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，支持長(zhǎng)島生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。開展“綠滿齊魯·美麗山東”國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理。開展病、危、險(xiǎn)尾礦庫和“頭頂庫”專項(xiàng)整治，落實(shí)尾礦庫閉庫責(zé)任。推進(jìn)水土流失、荒漠化綜合治理。推動(dòng)耕地、森林、河流、湖泊、海洋休養(yǎng)生息。

六、引導(dǎo)倒逼新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

（一）實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)和嚴(yán)控污染物排放綜合決策。嚴(yán)禁鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁、鑄造、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。建立產(chǎn)能總量和污染物總量雙平衡機(jī)制，實(shí)施“上新壓舊、上大壓小（指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)或污染嚴(yán)重的小項(xiàng)目）、上高壓低”，優(yōu)化整合鋼鐵、電解鋁、地?zé)?、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)產(chǎn)能布局，新項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)，被整合替代的老項(xiàng)目必須同時(shí)依法關(guān)停。

（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間管控。2019年年底前，完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）。各級(jí)黨委、政府要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合、不銜接、不適應(yīng)的，于2020年年底前完成調(diào)整。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和耗損程度，分別制定差異化、可操作的綜合性管控措施，逐步將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，按照要求開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中整治。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重點(diǎn)污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關(guān)城市政府制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。各市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。正在實(shí)施但未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，在2018年年底前開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并同步修訂規(guī)劃內(nèi)容。

（三）用生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)改造提升。建立完善與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際提出嚴(yán)于省標(biāo)的排放限值，按程序批準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、土地等政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，清理違法違規(guī)產(chǎn)能。全面推進(jìn)能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

（四）提高環(huán)評(píng)質(zhì)量和審批服務(wù)水平。重大工程項(xiàng)目可研、規(guī)劃編制啟動(dòng)階段同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量考核，對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量差、無故拖延編制時(shí)間、影響重大工程項(xiàng)目進(jìn)展的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，按程序移出山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中介超市，情況嚴(yán)重的報(bào)請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。提高環(huán)評(píng)審批審查服務(wù)水平，已通過審查的規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。未納入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后不再履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。對(duì)環(huán)境影響登記表類項(xiàng)目，實(shí)行“零跑腿”網(wǎng)上備案管理。開辟重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批綠色通道，做到“最多跑一次”，盡更大可能縮短審批時(shí)間，提高審批效率。

七、推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化

（一）推進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦、節(jié)材，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，到2020年，全省用水總量控制在276.59億立方米。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，打造綠色供應(yīng)鏈，全流程降低全生命周期的環(huán)境影響。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加快構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系。開展“無廢城市”試點(diǎn)，加快完善再生資源回收利用體系。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率。全面加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境監(jiān)管，禁止不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施等引進(jìn)，大力推動(dòng)綠色貿(mào)易。全面禁止洋垃圾入境進(jìn)省，強(qiáng)化進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)防達(dá)不到環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物入境進(jìn)省，力爭(zhēng)2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易。

（二）推進(jìn)公眾生活綠色健康。圍繞“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”開展活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。推進(jìn)衣食住行全面綠色化，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)。限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，縣城及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造與綠色化改造，大力推廣裝配式建筑、綠色建材產(chǎn)品和綠色施工模式。提倡綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具等。鼓勵(lì)綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。

八、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

（一）全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立省、市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，健全完善委員會(huì)成員責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)?！钡囊粛忞p責(zé)要求。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域的市、縣級(jí)政府，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。各市、各有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況每年向省委、省政府報(bào)告。

按照中央要求開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署的跟蹤審計(jì)。實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級(jí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名，強(qiáng)化通報(bào)、約談、限批等措施。完善省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)環(huán)保督察。

對(duì)各市黨委、政府和負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省有關(guān)部門貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不堅(jiān)決、不徹底，履行職責(zé)不到位，污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談其主要負(fù)責(zé)人，責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度。

（二）更好發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，開展南四湖、東平湖流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置試點(diǎn)。完善海域生態(tài)環(huán)境管理體系和農(nóng)村環(huán)境治理體系，明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)和人員。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。制定、修訂資源環(huán)境類地方性法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和處罰力度。

健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制度體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為財(cái)政保障重點(diǎn)，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。國(guó)有資本要加大對(duì)污染防治的投入。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善居民取暖用氣、用電定價(jià)機(jī)制，支持實(shí)施氣代煤、電代煤工程；完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策。實(shí)施能效和環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，從事污染防治的第三方企業(yè)屬于高新技術(shù)企業(yè)的按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。按省市縣鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量。健全完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。完成第二次全國(guó)污染源普查，建成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)，開展全省生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)進(jìn)行環(huán)境與健康調(diào)查，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。

（三）夯實(shí)企業(yè)環(huán)境污染治理的主體責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)管約束，倒逼企業(yè)治污。加快建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，將排污許可制度建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入省公共信用平臺(tái)和山東省域征信服務(wù)平臺(tái)，記入信用檔案，通過信用中國(guó)（山東）等網(wǎng)站向社會(huì)公開。建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將環(huán)境違法信息作為政府、金融機(jī)構(gòu)等對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)稅、信貸、產(chǎn)業(yè)政策的重要參考。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

構(gòu)建市場(chǎng)體系，引導(dǎo)企業(yè)治污。建立多層次的綠色金融體系，支持金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，支持設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目；對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)治污。針對(duì)大氣、水、土壤等問題，開展重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對(duì)策性研究。打造政產(chǎn)學(xué)研金服用“北斗七星”創(chuàng)新共同體，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)和裝備。加強(qiáng)環(huán)保科技成果共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。

（四）推動(dòng)社會(huì)組織和公眾提高環(huán)保意識(shí)。加大宣傳教育力度，培育普及生態(tài)文化。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容和普法宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動(dòng)，創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育基地、科普基地，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等行動(dòng)。

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制。重點(diǎn)排污單位全面規(guī)范排污口設(shè)置，依法公開排污信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立有效的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及信訪、舉報(bào)、輿情反映問題的處置后督查機(jī)制。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制；推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動(dòng)；對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表揚(yáng)。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與化解機(jī)制。2020年年底前，各設(shè)區(qū)的市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市垃圾污水設(shè)施向社會(huì)開放，接受社會(huì)監(jiān)督。

各級(jí)各部門要對(duì)照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和本意見的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化分解，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

本意見自2018年9月5日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。